來自江蘇市場監(jiān)管部門的最新數(shù)據(jù)顯示：今年1-7月，全省經(jīng)營主體總體保持穩(wěn)定增長，新登記經(jīng)營主體數(shù)量保持快速增長。截至7月底，全省實有各類經(jīng)營主體1448.1萬戶，同比增長5.0%。

(相關(guān)資料圖)

經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，離不開公平有序的市場競爭環(huán)境。近年來，江蘇持續(xù)開展反壟斷執(zhí)法，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入落實公平競爭審查制度，讓政策紅利進一步釋放、市場活力進一步迸發(fā)，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

反壟斷執(zhí)法，直擊民生領(lǐng)域痛點堵點

水電氣暖等公用事業(yè)作為民生剛需，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，也一直是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)關(guān)注的重點。

我省某水務(wù)公司濫用在當?shù)爻鞘泄沧詠硭┧?wù)市場的支配地位，在沒有正當理由的情況下，限定房地產(chǎn)公司只能與其指定的設(shè)計、監(jiān)理和工程施工單位進行交易，排除、限制了當?shù)毓┧こ淘O(shè)計、監(jiān)理和施工環(huán)節(jié)的市場競爭，損害房地產(chǎn)公司和消費者的利益。省市場監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，并處以罰款182.09萬元。該案入選2020年市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法十大典型案例。

江蘇市場監(jiān)管部門以反壟斷執(zhí)法專項行動為重點，開展突出問題整治。省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌市縣等多方力量，全面推進對原料藥、平臺經(jīng)濟、混凝土等民生重點領(lǐng)域壟斷線索的核查處理，今年以來，已累計受理處置各類壟斷線索46件，其中市場壟斷36件、行政性壟斷10件。

今年1月18日，江蘇省市場監(jiān)管局對某燃氣公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責(zé)令該公司止違法行為，沒收違法所得2956.31萬元，并處以其2018年度銷售額2%的罰款2083.76萬元，罰沒金額合計5040.07萬元。

“針對燃氣領(lǐng)域壟斷案件較多的情況，我們將該領(lǐng)域作為重點開展集中整治。”江蘇省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹。處罰不是目的，江蘇市場監(jiān)管部門開展燃氣行業(yè)壟斷問題整治的同時，對多家燃氣企業(yè)開展合規(guī)培訓(xùn)，以案釋法引導(dǎo)建立競爭合規(guī)體系。

破除地方保護，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

此前，某市某鎮(zhèn)人民政府《某鎮(zhèn)政府性投資工程實施辦法》規(guī)定：“限額以下項目的承包商原則上應(yīng)當在市行政審批局發(fā)布的《2021年度某市國有資金投資工程限額以下項目發(fā)包框架協(xié)議供應(yīng)商》名錄庫內(nèi)。中標單位必須在某鎮(zhèn)注冊分公司，在某鎮(zhèn)公司完稅。”

據(jù)悉，該文件相關(guān)內(nèi)容違反《公平競爭審查制度實施細則》“商品和要素自由流動標準”中的相關(guān)規(guī)定，目前已糾正、整改。省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示：“為將稅源留在本地，某鎮(zhèn)人民政府規(guī)定中標單位必須在某鎮(zhèn)注冊、完稅，增加了外地企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，變相設(shè)置了要素自由流動市場壁壘，擾亂了市場的健康發(fā)展。”

該案例是江蘇營造公平競爭政策環(huán)境的一個縮影。破除地方保護和行政性壟斷，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措。江蘇全面落實公平競爭審查制度，不斷推動公平競爭審查工作向縱深推進。

“以前，我們進行公平競爭審查主要是通過人工來審查，現(xiàn)在我們探索借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索推進信息化審查，爭取以點上突破帶動工作全面落實。”江蘇省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹。

2021年，江蘇在全國率先上線市級公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統(tǒng)；2022年，成功申報市場監(jiān)管總局公平競爭審查信息化建設(shè)試點項目，上線省級公平競爭審查大數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)。今年，該系統(tǒng)升級至3.0版，全省共監(jiān)測存量文件21萬余份，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險文件241份，已認定并糾正違規(guī)文件74份。

靠前服務(wù)，為競爭行為設(shè)置“紅綠燈”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)兼并重組等經(jīng)營者集中達到申報標準的，應(yīng)當事先向國家市場監(jiān)管總局申報，防止排除、限制性競爭，未申報的不得實施集中。

近日，在徐工集團與比亞迪設(shè)立合營企業(yè)的經(jīng)營者集中審查案件中，省市區(qū)三級市場監(jiān)管部門主動為徐工集團提供上門指導(dǎo)，解答企業(yè)疑問，同時積極與總局對接協(xié)調(diào)，最終推動該經(jīng)營者集中審查項目提前獲批。“市場監(jiān)管部門的支持和指導(dǎo)，解決了企業(yè)急難愁盼的問題，為徐工集團實現(xiàn)投資項目早落地、早開工、早建成的目標贏得寶貴的窗口時間。”徐工集團相關(guān)負責(zé)人表示。

近年來，多家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨楸徊樘帯Ｈ绾卧谵k好案子的同時也立好規(guī)矩，為企業(yè)競爭行為設(shè)置好“紅綠燈”？對有反壟斷合規(guī)需求的企業(yè)，市場監(jiān)管部門主動上門及時回應(yīng)。今年以來，先后對中石油江蘇分公司、淮安新奧燃氣、江蘇吳中醫(yī)藥集團等企業(yè)開展上門式輔導(dǎo)，反響良好。此外，今年江蘇創(chuàng)新打造示范點，引導(dǎo)企業(yè)主動合規(guī)。

下一步，江蘇省市場監(jiān)管局將聚焦原料藥、建材、汽車等重點民生領(lǐng)域，開展常態(tài)化反壟斷執(zhí)法，切實保障群眾利益。同時，深化公平競爭審查，統(tǒng)籌推進競爭政策實施，并進一步改進公平競爭審查信息化系統(tǒng)，優(yōu)化完善在線監(jiān)測評估技術(shù)工具，提升系統(tǒng)審查效率和準確度。

記者 許海燕

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