界面新聞記者 | 黃景源

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2023年8月16日，上海市高級人民法院（下稱上海高院）通報(bào)2022年上海法院行政審判情況，并發(fā)布《2022年度上海行政審判白皮書》。

(資料圖片)

《白皮書》顯示，2022年上海法院涉訴行政爭議數(shù)量有所減少，全市法院共受理一審行政案件4050件，較2021年下降30.5%。

從行政管理領(lǐng)域看，收案數(shù)位列前五位的分別為城建、公安、勞動和社會保障、工商以及街鎮(zhèn)基層執(zhí)法的行政案件，這五類案件占到收案總數(shù)的63.3%。

2022年上海全市法院審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1611件次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為65.67%。

《白皮書》顯示，在行政爭議實(shí)質(zhì)解決方面，上海全市法院共化解行政爭議1694件，總體協(xié)調(diào)和解率38.72%。

“爭議的化解是訴訟的本質(zhì)，民告官核心不只是為了得到判決書，最終是為了解決利益或權(quán)益之爭，訴訟僅僅是一個(gè)程序和手段。訴訟爭議的實(shí)質(zhì)化解，在于規(guī)范政府行為，提升政府的法治化水平，從源頭減少民告官的數(shù)量。”上海高院審委會專職委員米振榮表示。

米振榮指出，2022年上海各級行政機(jī)關(guān)依法行政情況總體較好，但從法院審理的案件中也反映出一些情況和問題有待解決。對此，他建議，上海各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平；同時(shí)應(yīng)合力推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，整體提升負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作水平。

此次上海高院還發(fā)布了《2022年上海法院行政審判典型案例》及《2022年上海法院行政爭議實(shí)質(zhì)解決案例》。

據(jù)上海高院行政審判庭庭長侯丹華介紹，11起行政審判典型案例涵蓋了社會保障、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、治安管理、金融監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管等多個(gè)行政領(lǐng)域，全面反映了上海行政審判概貌，為同類案件審查提供了可借鑒的思路和方法。

其中，“馬某某訴上海市自然資源確權(quán)登記局居住權(quán)登記案”是《民法典》施行后上海市首例涉及居住權(quán)登記的行政案件，關(guān)鍵爭點(diǎn)在于居住權(quán)申請人在《民法典》施行前取得的生效裁判文書能否作為申請居住權(quán)登記依據(jù)。

二審判決認(rèn)定，《民法典》施行前取得的生效裁判文書可依法作為申請辦理居住權(quán)登記的依據(jù)，這一法律觀點(diǎn)豐富了居住權(quán)登記的司法裁判實(shí)踐，也具有首案指引作用。

此次發(fā)布的12起行政爭議實(shí)質(zhì)解決案例涉及各級各類政府部門，涵蓋較多行政執(zhí)法領(lǐng)域，展現(xiàn)了法院化解調(diào)處行政矛盾糾紛的方式方法，例如通過行政負(fù)責(zé)人出庭配合法院協(xié)調(diào)、司法行政聯(lián)動協(xié)調(diào)等。

其中，在“某汽車公司訴上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰決定案”中，法院立足于查明事實(shí)，考慮到汽車公司經(jīng)營范圍與生產(chǎn)資質(zhì)的特殊性，恢復(fù)其營業(yè)執(zhí)照，既保障其經(jīng)營自主權(quán)，最大程度發(fā)揮企業(yè)價(jià)值，也助力其母公司實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償和破產(chǎn)重組，保障債權(quán)人的利益。

經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)在了解企業(yè)面臨的困境后，幫助企業(yè)恢復(fù)了營業(yè)執(zhí)照，助力企業(yè)有效推進(jìn)破產(chǎn)重整。該案的成功化解，回應(yīng)了市場主體的多元需求，是人民法院延伸司法職能，踐行能動司法的生動體現(xiàn)，對保護(hù)中小微企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境起到積極作用。

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