界面新聞記者 | 黃景源

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2023年8月16日，上海市高級人民法院（下稱上海高院）通報2022年上海法院行政審判情況，并發布《2022年度上海行政審判白皮書》。

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《白皮書》顯示，2022年上海法院涉訴行政爭議數量有所減少，全市法院共受理一審行政案件4050件，較2021年下降30.5%。

從行政管理領域看，收案數位列前五位的分別為城建、公安、勞動和社會保障、工商以及街鎮基層執法的行政案件，這五類案件占到收案總數的63.3%。

2022年上海全市法院審結的一審行政案件中，行政機關負責人出庭應訴1611件次，行政機關負責人出庭應訴率為65.67%。

《白皮書》顯示，在行政爭議實質解決方面，上海全市法院共化解行政爭議1694件，總體協調和解率38.72%。

“爭議的化解是訴訟的本質，民告官核心不只是為了得到判決書，最終是為了解決利益或權益之爭，訴訟僅僅是一個程序和手段。訴訟爭議的實質化解，在于規范政府行為，提升政府的法治化水平，從源頭減少民告官的數量。”上海高院審委會專職委員米振榮表示。

米振榮指出，2022年上海各級行政機關依法行政情況總體較好，但從法院審理的案件中也反映出一些情況和問題有待解決。對此，他建議，上海各級行政機關要加強執法規范化，提升嚴格規范公正文明執法水平；同時應合力推進行政爭議實質化解，整體提升負責人出庭應訴工作水平。

此次上海高院還發布了《2022年上海法院行政審判典型案例》及《2022年上海法院行政爭議實質解決案例》。

據上海高院行政審判庭庭長侯丹華介紹，11起行政審判典型案例涵蓋了社會保障、市場監管、不動產登記、治安管理、金融監管、海關監管等多個行政領域，全面反映了上海行政審判概貌，為同類案件審查提供了可借鑒的思路和方法。

其中，“馬某某訴上海市自然資源確權登記局居住權登記案”是《民法典》施行后上海市首例涉及居住權登記的行政案件，關鍵爭點在于居住權申請人在《民法典》施行前取得的生效裁判文書能否作為申請居住權登記依據。

二審判決認定，《民法典》施行前取得的生效裁判文書可依法作為申請辦理居住權登記的依據，這一法律觀點豐富了居住權登記的司法裁判實踐，也具有首案指引作用。

此次發布的12起行政爭議實質解決案例涉及各級各類政府部門，涵蓋較多行政執法領域，展現了法院化解調處行政矛盾糾紛的方式方法，例如通過行政負責人出庭配合法院協調、司法行政聯動協調等。

其中，在“某汽車公司訴上海市嘉定區市場監督管理局行政處罰決定案”中，法院立足于查明事實，考慮到汽車公司經營范圍與生產資質的特殊性，恢復其營業執照，既保障其經營自主權，最大程度發揮企業價值，也助力其母公司實現債務清償和破產重組，保障債權人的利益。

經溝通協調，行政機關在了解企業面臨的困境后，幫助企業恢復了營業執照，助力企業有效推進破產重整。該案的成功化解，回應了市場主體的多元需求，是人民法院延伸司法職能，踐行能動司法的生動體現，對保護中小微企業經營自主權、優化營商環境起到積極作用。

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