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記者 陳珺璐

6月18日，記者跟隨省人大常委會濕地保護“一法一條例”執法檢查組，坐上唐冬梅的竹筏。兩岸水草葳蕤，一槳劃過水面，伴隨著泛起的漣漪，遠處白鷺騰空而起。“早幾年我們這里沒有這么好的濕地，現在連路邊的稻田里都是水鳥。”唐冬梅說。今年54歲的唐冬梅是土生土長的金湖縣人，金湖因水得名、與水相融、伴水而興。“以前高郵湖邊上就是我家魚塘。”唐冬梅遙指著東南邊告訴記者，2000年左右他們村開始在湖邊圈地養魚蝦后，生態環境逐漸變差，湖邊滿是腥臭味，湖中密布著養殖圍網。

作為“地球之腎”，濕地是自然生態空間的重要組成部分。江蘇濕地面積超300萬公頃，約占全省國土面積的四分之一，濕地資源對“美麗江蘇”建設的重要性不言而喻。做好濕地保護大文章，江蘇在全國范圍內較早地推出地方濕地保護條例，自2017年施行以來，有力推動全省濕地保護事業的發展。“保護條例實施當年，就有人大代表到我們村里普法，市里也開始退圩還湖。”唐冬梅家的魚塘就是在那年被統一清退。“普法的人大代表說，我們退出來的地會被劃成生態保護區，就這幾年，湖水眼見著清起來了。”

記者跟隨執法檢查組來到鹽城，這里又是另一派生機勃勃景象。作為濕地大市，鹽城擁有582公里海岸線、76.97萬公頃濕地，是全球候鳥遷飛的重要樞紐。登上鹽城濕地珍禽國家級自然保護區的觀景臺，看到數百只鳥兒在灘涂上覓食，成群的麋鹿在鹽蒿地中奔跑。“每年有約600只丹頂鶴在這里越冬，有2000多萬只候鳥遷徙途經這里。”鹽城市人大常委會環資城建委主任蔣春介紹，《江蘇省濕地保護條例》實施至今，鹽城在濕地保護這門“功課”上屢添新績。2019年，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產名錄》；去年鹽城在《濕地公約》第十四屆締約方大會上被授予國際濕地城市稱號。鹽城成為全國唯一同時擁有兩處國家級濕地自然保護區、兩處國際重要濕地、一處世界自然遺產地的地級市。“就在6月初，鹽城還迎來10只‘國寶’朱鹮，這標志著重建南方朱鹮種群工作進入新階段。”

全省濕地修復面積增加100萬畝，自然濕地保護率由25.9%增加到64.3%，國家級濕地公園數量從11處增加到28處，全省濕地資源總量、全省濕地率、國際濕地城市和國際重要濕地數量均居全國前列……經過兩天的執法檢查，省人大常委會副主任曲福田將我省濕地保護與修復工作取得的成效概括為“三增三前列”。“對江蘇這樣一個開發強度較高的省份來說實屬不易。”

看到成績的同時，不少問題也擺在面前——部分地區濕地范圍劃分不符合當下發展需求、生態補償機制不夠清晰、監管資金不足……《江蘇省濕地保護條例》自2017年實施以來尚未進行修訂或執法檢查，部分條款與上位法精神、江蘇濕地保護現狀不完全適應，即將在今年進行修訂。此次執法檢查最終目的在于緊扣法定職責落實、配套制度落細、相關規劃落地等方面查找、分析和解決我省濕地保護與修復工作面臨的難題。對此，在21日召開的《江蘇省濕地保護條例》執法檢查座談會上，五級人大代表、企業單位和基層執法人員積極建言獻策。“濕地保護投入額度大，需要多方爭取資金，形成合力，助力濕地修復。”淮安市自然資源和規劃局副局長籍榮生說。在南京大學濕地生態研究所所長安樹青看來，濕地保護的當務之急是厘清保護與合理利用的關系。濕地保護法明確，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動，適度控制種植養殖等濕地利用規模。如何依法開展生態旅游、生態農業、生態教育等活動，亟需地方條例作進一步規定。“保護和利用不是簡單的矛盾關系，它們更像是一組雙向驅動的引擎，利用好即可給我們經濟、社會發展帶來巨大助力。”

濕地保護離不開法治支撐。“近年來，省有關部門和各地認真履行法定職責，進一步提升了我省濕地保護法治化水平。但不可否認，當前我省濕地保護工作還存在一些問題。”曲福田說，面對這些問題，有關部門要堅持“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”原則。“江蘇是全國唯一同時擁有大江、大河、大湖、大海的省份，更要依托江河湖海擦亮濕地‘名片’，做好這場運用法治力量推動我省濕地保護高質量發展具體實踐。”

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