【資料圖】

【作者】張建偉，清華大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長。

民營企業(yè)涉嫌犯罪，大多屬于經(jīng)濟類犯罪，往往涉及涉案財物問題，公安司法機關(guān)在處理涉案財物的過程中，由于涉案財物性質(zhì)常常不能遽然厘清，又兼案件頭緒繁雜，辦案人員疏忽懈怠乃至武斷專橫，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)的現(xiàn)象具有一定的普遍性，讓民營企業(yè)家叫苦不迭。究其實，公安司法機關(guān)對于涉案企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)利缺乏應(yīng)有的敬畏和謹慎，將不應(yīng)采取強制性措施的企業(yè)財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)；對確認為合法的企業(yè)財產(chǎn)不能及時解除強制性措施，訴訟過程過長，涉案財產(chǎn)得不到及時處理，常常造成企業(yè)發(fā)生財務(wù)困難，甚至資金鏈斷裂，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)乃至破產(chǎn)。近日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，第十條即著重從涉案財物問題入手，為民營企業(yè)祛除“痛點”提供保障，是有其現(xiàn)實必要性和針對性的。對于意見第十條的理解與應(yīng)用，需要把握的是，這些要求主要針對的是執(zhí)法司法中的亂象，是在法律現(xiàn)有的框架內(nèi)對司法理念和司法行為的調(diào)整，提升公安司法人員的民營企業(yè)保護意識，解決涉案企業(yè)財產(chǎn)查封扣、押凍、結(jié)存在的突出問題，將執(zhí)法司法活動回歸法律正當程序的軌道。在這一基本前提之下，本著減少企業(yè)正常經(jīng)營阻礙的思路，應(yīng)在司法實踐中對執(zhí)法司法行為進一步予以規(guī)范：其一，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益應(yīng)當堅持法制原則，嚴守執(zhí)法司法權(quán)行使的界限，防止查封扣押凍結(jié)等權(quán)力的濫用，同時執(zhí)法司法也要保持成熟理性，不可忽冷忽熱、畸輕畸重，重點解決當前執(zhí)法司法中存在的涉及企業(yè)財產(chǎn)的弊端。避免從動輒對涉案企業(yè)財物采取強制性措施的極端，滑向本應(yīng)依法采取財產(chǎn)保全措施卻放任不管的另一個極端，導(dǎo)致涉案財物被轉(zhuǎn)移、藏匿、滅失，給案件的實體性處理造成后患。其二，對涉案財物采取強制性措施，應(yīng)當秉持必要性原則。對確需查封、扣押、凍結(jié)的，依法采取強制性措施，在保障迅速偵查原則實現(xiàn)辦案效率的前提下，嚴格審批手續(xù)，必要時應(yīng)進行強制性措施必要性評估。其三，對于已經(jīng)采取強性措施的涉案企業(yè)財物，應(yīng)盡快厘清哪些屬于贓款贓物或者犯罪工具，哪些與案件無關(guān)，避免將企業(yè)合法財物錯誤扣押、查封、凍結(jié)乃至錯誤處理，防止擴大強制性措施的執(zhí)行范圍。其四，對于經(jīng)營性涉案財物，應(yīng)當本著維護企業(yè)生存發(fā)展的司法善意，慎重處理。“涉案財物”一詞，在刑事訴訟中一般理解為違法犯罪所得及其孳息、犯罪工具、違禁品和作為證據(jù)的財物等，或者與上述財物混合在一起尚來不及切割的財物。當這些財物具有經(jīng)營性時，為保護民營企業(yè)不至于因這些財物被采取強制性措施而發(fā)生經(jīng)營困難，公安司法機關(guān)可以根據(jù)涉案企業(yè)合規(guī)措施、經(jīng)營需要和案件的具體情況，判斷是否要采取強制性措施。這是對辦案機關(guān)提出的執(zhí)法司法克制性要求。其五，對于經(jīng)營性涉案財物不采取強制性措施，要考慮刑事訴訟中財產(chǎn)保全和實體正義實現(xiàn)的需要，應(yīng)當注意的是，只有滿足“保證偵查活動正常進行”的前提，才能對涉案財物“網(wǎng)開一面”，并且為了保全這部分涉案財物，辦案機關(guān)必要時應(yīng)當采取一定的監(jiān)管措施，在不影響這些財物正當使用的同時，防止財物被轉(zhuǎn)移、藏匿、滅失，保障刑事訴訟活動順利進行。其六，對屬于被害一方民營企業(yè)被不法侵占且正常經(jīng)營所急需的涉案財物，司法機關(guān)應(yīng)當盡早確定產(chǎn)權(quán)歸屬，及時返還被害企業(yè)，避免因延宕不決造成被害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。上述措施是順應(yīng)形勢變化而對執(zhí)法司法進行的適時調(diào)整，也是對執(zhí)法司法長期存在的問題的糾偏。法治是最好的營商環(huán)境，對于民營企業(yè)來說，需要的并非是特殊的保障，而是現(xiàn)代法治環(huán)境下逐步形成的穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展條件。為長遠計，執(zhí)法司法權(quán)的正當行使應(yīng)具有一貫性，由此樹立法律的權(quán)威、實現(xiàn)法治的可預(yù)見性，提升國家整體法治水平，從根本上解除民營企業(yè)的顧慮。就此而言，回歸法治的本質(zhì)并祛除司法陋習(xí)，有效遏制公權(quán)力的專橫放縱，真正實現(xiàn)法律的人格化治理，才能從根本上為民營經(jīng)濟發(fā)展鋪筑一條康莊大道。

（原文刊載于《上海法治報》2023年8月18日B7版“學(xué)者評論”）

責任編輯｜徐慧

審核｜趙月樑

關(guān)注我們1.點擊關(guān)注2.掃描或長按識別二維碼關(guān)注往期推薦你點的每個贊和在看，我都認真當成了喜歡點分享點點贊點在看

關(guān)鍵詞：