一段時間以來，河北、福建、浙江等地因地制宜，采取符合各自地區(qū)特點的辦法，千方百計依法盤活用好閑置土地和房屋，努力促進農(nóng)村土地資源高效配置。盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是賦予農(nóng)戶更加充分的財產(chǎn)權(quán)益、滿足城鄉(xiāng)發(fā)展多元化空間需求的重要路徑。

所謂閑置土地，包括處于閑置狀態(tài)的宅基地、集體建設(shè)用地，未充分利用的耕地以及四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等；閑置房屋則指閑置農(nóng)房、鄉(xiāng)村小學等村集體閑置房屋、農(nóng)村閑置廠房等。伴隨戶籍制度改革、城市工商業(yè)發(fā)展以及公共服務(wù)優(yōu)化，大量農(nóng)戶涌入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村土地的保障性功能逐漸弱化，農(nóng)村土地和房屋閑置現(xiàn)象也愈加普遍。與此同時，隨著城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興加速推進，城市建設(shè)用地存量不足、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地激增以及農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)益訴求等問題日益突出。如何有效化解農(nóng)村土地資源“沉睡”與城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求之間的矛盾，促進農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)益顯化，成為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要議題。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋”。多年來，圍繞盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋，有關(guān)部門和地區(qū)先后進行了一系列探索，取得了諸多實踐成效并形成了租賃、入股、合作、有償退出、指標交易以及貨幣置換、小產(chǎn)權(quán)房置換、商品房置換等諸多閑置土地和房屋盤活利用模式。然而，在這一過程中，依然面臨需要破解的問題與挑戰(zhàn)：

(相關(guān)資料圖)

一是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不夠牢固。部分地區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記尚未全面完成，資源權(quán)屬不清嚴重阻礙了市場化流轉(zhuǎn)。

二是流轉(zhuǎn)機制不夠健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系有待完善，交易成本高、信息不對稱問題突出，要素整合難度大。

三是政策協(xié)同不足。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的聯(lián)動效應(yīng)尚未充分釋放，農(nóng)戶財產(chǎn)性增收、土地資源高效配置等目標仍未實現(xiàn)。

有鑒于此，盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋，還應(yīng)多措并舉。

夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，厘清宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等資源權(quán)屬關(guān)系，為市場交易奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，規(guī)范交易程序，完善價格形成機制，為農(nóng)村閑置資源有序流轉(zhuǎn)提供制度保障。

創(chuàng)新盤活模式。根據(jù)不同資源類型分類施策，閑置宅基地可探索出租、入股、合作、有償退出等方式，在落實“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上放活使用權(quán)；閑置集體建設(shè)用地可依法入市流轉(zhuǎn)，打通閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地通道。未充分利用的耕地可推進宜機化改造與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，四荒地可因地制宜發(fā)展林果、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。閑置農(nóng)房、校舍、廠房可分別轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)設(shè)施、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

強化數(shù)字賦能。充分利用數(shù)字技術(shù)，建立農(nóng)村閑置土地和房屋信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源信息的動態(tài)采集、精準匹配和高效對接，降低信息不對稱和交易成本。要注意的是，不管是土地流轉(zhuǎn)、入股合作，還是租賃經(jīng)營等模式，都要充分尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)得到充分尊重。

此外，依法盤活用好閑置土地和房屋，離不開農(nóng)戶的積極配合。可以借助公眾號、短視頻等新媒體方式加強宣傳引導，通過典型案例展示、政策宣講等方式，提升農(nóng)戶對閑置資源盤活利用的認知度和參與度，讓農(nóng)民真正成為資源盤活的參與者、受益者。

依法盤活用好閑置土地和房屋是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。唯有在法治道路上穩(wěn)步推進，在多元參與中凝聚合力，在數(shù)字賦能中提升效率，才能真正讓沉睡的資源“活”起來、讓鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)“旺”起來，為鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的動能，最終實現(xiàn)農(nóng)戶財產(chǎn)性增收、土地資源高效配置與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的多重目標。

關(guān)鍵詞： 閑置土地 宅基地 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)戶意愿 土