（圖源：圖蟲創意）

近日，人力資源和社會保障部印發通知，對面向社會開展的與技能人員、專業技術人員相關的技術技能類培訓評價發證活動進行專項治理。

長期以來，技術技能類培訓中的亂象飽受詬病。除“山寨證書”外，虛假宣傳、違規收費、甚至免試發證等現象突出，技術技能培訓也是教培領域投訴高發地。

“國家技術技能類職業資格證書含金量高，社會認可度高，開展此類培訓、評價和認證等業務市場蛋糕大，獲利能力強，在巨大的利益誘惑下，技術技能類培訓認證等便成為部分機構的牟利工具。”相關人士對證券時報·e公司記者表示。

01

整治“山寨證書”

人社部通知提到，近段時間以來，一些機構和單位以新職業職業資格、職業技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發證活動，亂收費、濫發證；一些機構和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權威機構名義組織培訓、評價、頒發證書等，社會對此反映強烈。

為維護廣大人民群眾的合法權益，維護社會誠信和經濟社會秩序，保障國家職業資格和職業技能等級制度體系規范運行，擬對技術技能類“山寨證書”進行專項治理。

此次專項治理主要包括四種情況：

一是是否存在違規使用有關字樣和標識等情況。

二是是否存在虛假或夸大宣傳等情況。

三是是否存在違規培訓、違規收費等情況。

四是是否存在故意混淆概念、誤導社會的炒作和涉嫌欺騙欺詐等其他違法違規情況。

重點打擊的是違規使用“國家”“全國”等字樣，違規使用國徽、政府部門標識，假借行政機關名義進行培訓評價發證宣傳等活動，無辦學許可證開展培訓等行為。

●通知顯示，今年3至4月，各地區各部門各單位對面向社會開展的技術技能類培訓評價發證活動進行全面自查；4至6月，人社部將會同有關部門對媒體報道和群眾投訴舉報集中的問題進行調查核實處理。

7月，在專項治理基礎上，將建立培訓機構和評價機構“黑名單”制度，將違紀違規培訓機構和評價機構納入“黑名單”。此后，對技術技能類培訓評價發證活動實行常態化管理。

02

行業亂象頻出

此次專項治理的范圍，是面向社會開展的與技能人員和專業技術人員相關的培訓評價發證活動。

在人社部發布的國家職業資格目錄（2021年版）中，技能人員職業資格共有13項，如焊工、保安員、消防員等。專業技術人員職業資格共有59項，其中準入類33項，如教師資格、法律職業資格、注冊會計師等；水平評價類26項，如稅務師、精算師、證券期貨基金從業人員資格等。

上述位列國家職業資格目錄中的職業資格培訓，是此次整治的核心，也是一直以來培訓亂像最為高發的領域。

以2021年為例，中消協公布的數據顯示，該年度，在具體服務投訴中，培訓服務的投訴量為4.85萬件，同比增長74.3%。其投訴量僅次于經營性互聯網服務，高居第二。

中消協表示，一些機構對不符合職業資格考試條件的參訓人員，偽造報名資質，承諾保過，事后又以各種借口拒不擔責，是教育培訓領域被投訴的主要問題之一。中消協提醒，消費者在選擇培訓機構時，不應輕信包報名、包拿證等宣傳。

證券時報·e公司記者此前調查發現，目前，技術技能類培訓領域存在的問題主要有兩類：一類是打著包過、包拿證等旗號夸大宣傳、虛假宣傳、違規報名的；另一類是假冒各機構名義，山寨各類職業資格證書的。

如國家明文規定，報考一級注冊消防工程師最低條件為“取得消防工程專業大學專科學歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術工作滿4年“。但在調查中，眾民教育、安普教育等機構對證券時報·e公司記者聲稱，中專學歷如果確實想考一消，可以付費后，由機構幫忙操作輔助報名。

證書掛靠是另一亂象高發領域。各職業資格制度中多有明確規定，嚴禁“證書掛靠”、出租出借注冊證書等行為。但在實際操作中，許多職業資格考試培訓機構在招生時，都會重點向學員宣稱，獲得證書后掛靠可以賺取費用，一些機構甚至表示可以為學員提供掛靠渠道，吸引報名參訓。

上述問題及現象，均是此次專項整治中的重點。

“國家技術技能類職業資格證書含金量高，信譽度高，社會認可度高，開展此類培訓、評價和認證等業務市場蛋糕大，獲利能力強，在巨大的利益誘惑下，技術技能類培訓認證等便成為部分機構的牟利工具。”知名經濟學家、北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對證券時報·e公司記者表示。

03

培訓機構、廣告平臺或受影響

目前，參與技術技能類資格認證和培訓的機構眾多，且多為中小型機構。長期以來，對這類培訓機構的監管和治理都存在一定空白，也直接導致行業亂象逐步加劇。此次專項整治有望對這些機構產生威懾力。

“這次專項治理是在技術技能資格認證領域正風氣，壓邪氣，揚正氣的重要舉措，有利于打擊違規使用國家標識、虛假宣傳或夸大宣傳、違規培訓、違規收費和故意混淆概念、誤導社會的惡意炒作和涉嫌欺騙欺詐等違法違規情況，對于規范技術技能類資格認證和培訓具有重要意義。宋向清說。

值得一提的是，此次的專項整治行動并不僅僅針對培訓機構和組織。

一直以來，職業資格證書培訓機構，大多通過新媒體平臺進行宣傳。此次發布的通知也提到，將對網站和新媒體平臺上的培訓評價發證宣傳活動進行審核監測，對其中不合法不合規的依法依規關停相關網站和新媒體賬號，清除關聯網頁。

“新媒體等廣告平臺是網絡時代維護社會誠信和經濟社會秩序的重要窗口，有義務通過建立相應的監管機制，保障國家職業資格和職業技能等級制度體系規范運行。”宋向清說。

“作為企業，新媒體等廣告平臺應提高維護平臺信譽的意識，恪盡社會責任，對發布職業資格、職業技能等級等培訓、評價、發證等信息應嚴格審查，盡到監督監管責任，從源頭杜絕亂收費、濫發證等現象。”宋向清表示。

04

社會化認定是趨勢

2017年，我國正式實施國家職業資格目錄清單管理制度。近年來，我國職業資格認定的整體趨勢是，將水平評價類技能人員職業資格分批有序退出目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證，轉為社會化等級認定。

“從市場經濟的角度分析，我國進一步減少技術技能類職業資格認證確實具有必要性和可行性，部分技術技能領域的執業水平完全可以交給市場去甄別，由企業或用人單位通過實踐去檢驗，是否錄用或者如何定崗定級由用人單位自主決定，更符合市場規律和企業需要。”宋向清表示。

2020年，我國分批取消了數十項水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄。經過大幅壓減后，2021年版目錄中，僅剩民航安全檢查員、消防員、森林消防員、應急救援員、機場運行指導員5個水平評價類技能人員職業資格，壓減空間已不大。

而在將技能人員職業資格轉為職業技能等級認定后，如何保障社會化認定的公平、真實、有效，是該項制度能否得到落實的關鍵。

人社部副部長湯濤此前表示，將技能人員職業資格轉為職業技能等級認定，有效監管是關鍵。湯濤介紹，為了把這項工作做好，在實施過程中，將對相關機構實行備案，將依托社會公開遴選的方式，選出有影響力、有質量、有公信力的社會培訓評價組織和用人單位，并對他們進行監管。

目前，一些培訓機構、組織正是抓住部分職業資格在退出目錄后，與社會化認定銜接的空白期，以新職業職業資格、職業技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發證活動，亂收費、濫發證。

此次整治工作的開展，一定程度上有利于社會化職業技能等級認定相關工作的推進。

關鍵詞： 廣告平臺 培訓機構