“城市有溫度，百姓更幸福。”2021年，對于全市134戶有輕微違法違規行為的企業來說，由于被列入“免罰清單”，免罰金額高達450萬元，不僅為企業紓困解難，也讓其充分感受到營商環境持續優化中的“蕪湖溫度”。向前追溯，自2019年8月，我市推行“免罰清單”以來，共有350余戶市場主體享受到政策“紅利”，免罰金額近千萬元。

柔性執法，打造營商環境大“格局”

去年，一位剛剛畢業的大學生創辦了一家電子商務有限公司。由于剛剛起步，卻因在阿里巴巴上發布的產品廣告中未標明專利號被職業打假人舉報，面臨最高10萬元的罰款。執法人員接到舉報后，著手進行調查取證，認為該公司符合我市市場監管局出臺的“首次輕微違法行為免于處罰的免罰清單”規定事項，對其作出免于處罰決定。據了解，這家電子商務公司是那位大學生用父母積攢的養老金創辦的。很顯然，如果執法部門按照現有的法律法規條文辦事，后果可想而知，企業關門、創業者負債。無獨有偶，去年上半年，經開區市場監管局收到一起舉報，反映某公司在其運營的微信公眾號中發布信息含有“地表最強動力”“中國最強”“同級最強”等廣告禁語。該局調查發現，該文章只在其公眾號上刊登，未在其他媒體上發布，影響范圍較小。鑒于當事人屬于首次違法，且能夠正確認識到錯誤，未造成不良后果，符合我市出臺的“免罰清單”情節，因而不予處罰。正因如此，維護了該企業多年來的市場聲譽和形象。

從上述個案中，我們不難發現，“免罰清單”給投資者和企業帶來的不僅僅是免于處罰，而是法律“寬嚴相濟”理念在執法中的具體表現。市市場監管局總經濟師鐘敏對記者說，“法治是最好的營商環境。縱觀我市社會發展和經濟運行情況，良好的社會發展環境，不僅能夠讓企業付出的時間最少、成本最低，而且發展速度加快。‘免罰清單’的出臺實施，就是法律和政策在這個方面的實踐體現。”

隨著我市經濟發展的“加速度”，近年來活躍著一批新技術、新產業、新業態、新模式領域的中小微企業，由于設立時間不長，合規意識與能力不強，很容易觸犯法律紅線。而企業初次違法，也多為無心之失，如果一概進行行政處罰，記入失信名單，難免對企業未來經營發展帶來負面影響，很可能會令企業一蹶不振。這些發展中遇到的問題，只能用深化改革來破題。“免罰清單”的實施，就是對這類中小企業的扶持和保護，其“靶向”針對各種原因造成的執法“痛點”，讓經營環境可預期，從而激發經濟主體活力，傾力打造出蕪湖營商環境的大“格局”。

從1.0版到3.0版，創新柔性執法新模式

2019年3月中旬，上海市出臺了我國首份《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，34項輕微違法違規經營行為將免于處罰，引起了全國的關注。

5個月后，作為長三角一體化進程中的重要一員，我市率先響應，在市場監管領域推出了《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》1.0版，50項輕微違法違規經營行為被列入“免罰清單”。

我市“免罰清單”的實施，不僅是貫徹市委、市政府建立包容審慎監管機制的具體要求，也是進一步深化“放管服”改革、優化營商環境的需要。鐘敏告訴記者，“免罰清單”1.0版的實施，受到了社會關注和企業歡迎。通過推行“免罰清單”機制，完善了社會誠信體系和信用修復機制，對探索新興業態監管模式具有重要意義。免罰制度的實施不僅減輕了經營者經濟負擔，強化了在疫情影響大環境下扶持企業發展的力度，更重要的是引導市場主體，特別是新業態和處于發展初期的小微企業，合規經營，避免利益和信用受損。“為此，2020年，我們出臺了‘免罰清單’2.0版，將免罰事項拓展到100項。2021年，我們又與司法局聯手推出了‘免罰清單’3.0版，新增了21項免于處罰事項。首創免于行政強制措施清單，發布各業務條線市場主體合規經營指南或者負面清單，率先推出免罰清單后處理行政指導工作規范等。”鐘敏說，用深化改革來破題，用創新舉措促發展，努力營造適合企業發展的環境，幫助中小微企業以及個體工商戶健康發展，全面構建起我市營商環境“新高地”。

創新舉措，推動法治化營商環境更加優越

“免罰清單”從1.0版到3.0版，它將可免罰的違法違規行為具體化、標準化，讓全市市場監管部門有了統一的執法標準，從制度上消除了執法人員“不予處罰”可能被認定“行政不作為”的擔憂和困惑。把堅持預防為先作為前提，將教育與處罰相結合，對依據清單不予處罰的，市場監管部門責令其改正同時，及時開展行政指導，促進經營者依法合規開展經營活動。在此基礎上，執法部門還深入企業廣泛宣傳、解讀“免罰清單”，暢通企業投訴舉報渠道。對全系統執法人員開展專題培訓，全面準確掌握執法邊界，加強執法監督，強化案件審核，確保執行不偏差。

“輕微違法免罰”并非“違法不究”，而“免罰”并不等同于“免責”。為此，“免罰清單”3.0版，重點推出了《免罰清單實施后行政指導工作處理規范及行政指導示范文本》，針對免罰事項實行“閉環”管理，保障市場監管部門全方位正確履行行政指導職權，保護和增進行政相對人的合法權益，增強柔性監管執法成效。鐘敏深有感觸地說，“切實轉變行政執法理念，對不觸碰安全底線，除涉及人身、財產、公共安全等領域外，對新技術、新產業、新業態、新模式領域和一般投資經營行為，全面推進柔性監管執法，在法定權限、范圍內給予行政相對人容錯糾錯的空間。在堅持合法、合理、嚴格程序的前提下，充分考慮違法行為的特點，按照寬嚴相濟的理念，堅持過罰相當和綜合裁量的原則，鼓勵和引導違法行為當事人預防和改正輕微違法行為，更好地促進企業守法誠信經營，從而推動法治化營商環境更加優越，讓投資者充分感受到蕪湖這座城市有激情有溫度。”

蕪湖日報記者 劉衛國

關鍵詞： 免于處罰 經營行為 行政指導