保障性租賃住房建設(shè)不斷提速。國家發(fā)改委不久前印發(fā)的《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)提出，支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月中旬，住建部還分別在沈陽、廣州召開發(fā)展保障性租賃住房工作座談會，要求引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，重點利用存量土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房。全國多地也紛紛推出多項舉措，擴大保障性租賃住房覆蓋面，著力解決困難群體和新市民的住房問題。

多舉措加大供給

大城市房價高，租賃市場存在供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等問題，一定程度上造成新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體住房困難。對此，著力解決大城市住房突出問題，推動解決新市民、青年人住房難題成為央地住房保障工作的重點。

根據(jù)辦法，保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅持“房住不炒”定位，支持人口凈流入大城市中符合條件的保障性租賃住房建設(shè)。在目標(biāo)群體方面，辦法提出，要推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先滿足從事基本公共服務(wù)群體租賃住房需求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

大力增加保障性住房的有效供給，不僅僅是推進面向城鎮(zhèn)戶籍且住房和收入“雙困”家庭的公租房，還有更深入的探索——通過保障性租賃住房解決新市民的住房困難。“十四五”規(guī)劃綱要明確，有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。

今年5月中旬，住建部分別在沈陽、廣州召開了發(fā)展保障性租賃住房工作座談會。住建部副部長倪虹表示，人口流入多、房價較高的城市，要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，落實年度建設(shè)計劃，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。

多地明確大力發(fā)展保障性租賃住房。如，沈陽今年大力推進保障性租賃住房建設(shè)，全年將新增保障性租賃住房2萬套，著重向新市民、青年人及重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)人群傾斜，解決引進人才住房障礙問題;西安今年將繼續(xù)加大公租房、保障性租賃住房供給，計劃新籌集各類保障房3.04萬套，年度發(fā)放租賃補貼5000戶，提供新建成公租房4800套;廣州“十四五”期間將通過城市更新可提供保障性租賃住房約35萬套，解決新市民和低收入群體居住需求，不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師陳霄在接受中國商報記者采訪時表示：“擴大保障性租賃住房供給，一方面改善商品房市場供需關(guān)系，進一步穩(wěn)市場;另一方面有利于健全和完善住房租賃市場制度體系，增強城市發(fā)展的包容性。”

取得明顯成效

目前，西安常住人口已達1295萬人。作為高校聚集區(qū)，每年近30萬大學(xué)畢業(yè)生中，有超過15萬畢業(yè)生留在西安就業(yè)。西安60%流動人口(約225萬人)需通過租房解決臨時性居住問題。2020年以來，西安多措并舉推進保障性租賃住房工作，取得明顯成效。根據(jù)陜西省政協(xié)調(diào)研組數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，西安全市累計保障住房困難家庭42萬戶，惠及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、中等以下收入住房困難群體約130萬人，其中，實物建房37.3萬套，建設(shè)規(guī)模3036萬平方米;貨幣化保障4.7萬戶，發(fā)放補貼2.22億元。

不僅是西安，當(dāng)前，各地全方位推動理念、機制、方式、手段創(chuàng)新升級，保障性租賃住房實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

今年年初至今，杭州已推出公租房實物配租房源2358套;在貨幣補貼保障方面，推進動態(tài)調(diào)整機制，逐年降低收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)，新增貨幣補貼保障家庭26169戶。

四川則在全國率先開展“農(nóng)民工住房保障行動”，累計保障農(nóng)民工158276戶。2020年，該省共新增住房保障家庭4.2萬戶，其中新市民就達到了3.9萬戶。

“保障房是做好兜底的重要工作。”上海中原地產(chǎn)分析師盧文曦對中國商報記者表示，大力發(fā)展保障性租賃住房，釋放了極大的政策善意，這是解決困難群體和新市民住房問題的重要渠道。

配套措施跟進

需要注意的是，保障性租賃住房市場存在一定的復(fù)雜性和建設(shè)難度，還有一些堵點需要攻克，主要體現(xiàn)在：收益率過低、社會資金投入意愿不高等。對此，國家發(fā)改委要求，應(yīng)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。

盧文曦認(rèn)為，為促進保障性租賃住房的健康發(fā)展，有必要降低保障性租賃住宅建設(shè)成本，完善土地、財稅、金融等配套政策，形成多樣化的投資結(jié)構(gòu)和供應(yīng)主體，還需要通過盤活存量住房、適量“商改租、工改租”等方式，有效增加保障性租賃住房供給。此外，還應(yīng)在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，真正使住房困難群眾受益。

多地已著手推進一系列措施。如，北京今年計劃安排租賃住宅用地300公頃，其中集租房、公租房各150公頃，較2020年分別增加100公頃、70公頃。北京市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將積極引導(dǎo)多主體、多途徑的多元化實施模式改革，綜合利用現(xiàn)有土地一級開發(fā)、集體土地入市、存量資源改造、閑置房屋盤活等方式拓寬供應(yīng)渠道，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

四川創(chuàng)新實施“兩清單、兩機制”，織密住房保障網(wǎng)。“我們建立保障性住房房源和保障對象清單，摸清保障能力和保障水平，借助住房保障信息平臺，對全省保障性房源信息和保障對象人員信息實施信息化管理，實現(xiàn)‘人-房’精準(zhǔn)匹配，一套一檔。”四川省住建廳住房改革和保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

福建則從資金監(jiān)管、租后管理等方面加大租賃住房市場監(jiān)管。如，福州制定《公租房租后管理點題整治工作方案》，整治重點有兩類：一是整治因家庭住房、收入、資產(chǎn)等條件發(fā)生變化，不再符合配租條件且沒有主動申報的問題;二是整治在承租過程中，承租人將公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違法違規(guī)行為。漳州出臺《漳州市公租房租后管理點題整治工作方案》針對該市公租房承租人不再符合承租資格、轉(zhuǎn)租出借等問題開展“點題整治”，及時清退不符合條件的保障對象，查處承租人違法違規(guī)行為，完善公租房租后管理長效機制。

此外，保障性租賃住房要解決的問題之一是附加在房屋之上的公共權(quán)利能不能得到落實。“租房人要在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面與買房人享有同等待遇，遠非一紙文件就能解決，保障性租賃住房還需推進更深層次的改革。”陳霄說。(記者 彭婷婷)

關(guān)鍵詞： 舉措 保障性 租賃住房 全國