深圳已進入以地上地下集中開發(fā)為核心的立體空間發(fā)展階段。記者昨日從最新一期《深圳市人民政府公報》獲悉，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將自2021年8月1日起施行，為集中開發(fā)提供政策支撐。

地下空間基礎調查是地下空間規(guī)劃編制、土地使用權出讓和項目建設的前提與基礎，是確保地下空間安全建設和安全運維的重要保障。《辦法》明確由市、區(qū)政府組織相關部門開展地下空間自然狀況、利用現(xiàn)狀、權屬情況及開發(fā)利用制約因素的調查、監(jiān)測與評估，基礎調查和資源評估所需經(jīng)費由財政統(tǒng)籌保障。地下空間開發(fā)利用專業(yè)性、綜合性和系統(tǒng)性較強，其對地下空間信息的共享與互聯(lián)互通提出了較高要求。為給開發(fā)建設活動提供數(shù)據(jù)支撐，推動地下空間安全、有序、協(xié)調開發(fā)，《辦法》規(guī)定市主管部門應當組織建立地下空間數(shù)據(jù)中心，將地下空間基礎調查、規(guī)劃建設管理、不動產(chǎn)檔案信息等納入地下空間數(shù)據(jù)中心，并通過市大數(shù)據(jù)資源中心實現(xiàn)信息共享。

《辦法》設置了地下工程在已出讓空間權屬外建設的異議處理流程。市政廊道、軌道交通、地下道路等地下工程在已出讓地下空間權屬范圍外穿行的，是否需要征求利害關系人的意見在實踐中做法不統(tǒng)一，當主管部門征求利害關系人意見時，往往阻力較大，導致城市基礎設施建設延緩。從規(guī)范操作執(zhí)行、強化公眾參與的角度出發(fā)，《辦法》明確出現(xiàn)前述情形但涉及他人重大利益的，有關部門在規(guī)劃許可前應當征求利害關系人的意見，利害關系人對地下建設工程無異議或有異議但經(jīng)論證建設工程符合安全和環(huán)保等要求的，有關部門可以依法作出準予行政許可的決定，有關部門作出許可決定前應當將論證情況向利害關系人公布。

《辦法》確立了集中開發(fā)區(qū)域整體規(guī)劃設計的開發(fā)導向，并提出探索軌道交通站城一體化。《辦法》明確軌道交通建設與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設施等工程的銜接要求;明確建設單位可以作為統(tǒng)一的實施主體，將軌道交通規(guī)劃控制范圍或者與軌道交通地下設施相鄰的其它地下建設項目，與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設。

《辦法》規(guī)定，鼓勵地下空間建設商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設施以及體育、文化等項目;禁止地下空間建設住宅、幼兒園(托兒所)生活用房、養(yǎng)老生活用房等項目以及中小學普通教室。

2008年7月23日發(fā)布的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》同時廢止。(記者 彭琰)

關鍵詞： 地下空間 建設住宅 幼兒園 生活用房