9月29日，記者從南京市住房保障和房產(chǎn)局了解到，《南京市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》已面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該意見(jiàn)鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)建設(shè)保障性租賃住房，規(guī)定戶(hù)型面積原則上在70平方米以?xún)?nèi)，租金不高于市場(chǎng)價(jià)9折。

意見(jiàn)稿提出，保障性租賃住房的房源主要通過(guò)新建、改建和存量盤(pán)活三種方式籌集。新建主要是利用企事業(yè)單位依法取得的自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。改建主要是利用閑置非居住存量房屋改造建設(shè)。存量盤(pán)活主要是將現(xiàn)有閑置的租賃住房、公寓、單位宿舍、人才公寓等作為保障性租賃住房使用和管理。

在戶(hù)型方面，新建的保障性租賃住房原則上應(yīng)當(dāng)控制在70平方米以?xún)?nèi)，以30-60平方米的小戶(hù)型為主。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。已建成的地鐵沿線空置的商業(yè)辦公用房，可改造為保障性租賃住房。在新建普通商品住房項(xiàng)目中，可配建一定比例的保障性租賃住房。

記者注意到，納入保障性租賃住房的改建項(xiàng)目，原則上不得少于50套(間)且總建筑面積不少于 2000平方米。土地性質(zhì)為三類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑、土地剩余使用年限低于六年、房屋已列入征收范圍以及經(jīng)認(rèn)定不符合相關(guān)規(guī)定的其他情形不得作為保障性租賃住房項(xiàng)目。

在政策支持方面，意見(jiàn)稿提出，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房，可以按規(guī)定適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織等向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，按規(guī)定減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

以下是全文：

南京市發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條(目的依據(jù)) 為加快推進(jìn)住房保障工作，規(guī)范保障性租賃住房管理，完善住房保障體系，解決好城市新市民、青年人住房困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國(guó)辦〔2021〕22號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)和監(jiān)督管理。

第三條(概念定義) 本辦法所稱(chēng)的保障性租賃住房,是指由政府給予土地、財(cái)政、金融等政策支持，多主體投資、多渠道供給，小戶(hù)型、低租金，主要面向在寧符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)的租賃住房。

第四條(職責(zé)分工) 市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府編制全市保障性租賃住房的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展保障性租賃住房綜合監(jiān)督管理工作;會(huì)同規(guī)劃資源、人社、公安等部門(mén)，依托并充分利用現(xiàn)有房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)保障性租賃住房進(jìn)行統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立信息共享、交換機(jī)制，用于開(kāi)展保障性租賃住房業(yè)務(wù)辦理、信息統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬核驗(yàn)等工作。

江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)域保障性租賃住房建設(shè)、供應(yīng)等工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人社、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、稅務(wù)等部門(mén)根據(jù)各自職能做好發(fā)展保障性租賃住房相關(guān)工作。

第五條(考核機(jī)制) 市政府對(duì)保障性租賃住房實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將保障性租賃住房工作開(kāi)展情況納入各區(qū)高質(zhì)量考核指標(biāo)。

保障性租賃住房實(shí)行項(xiàng)目認(rèn)定制，納入房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第二章 房源籌集

第六條(籌建方式) 保障性租賃住房的房源主要通過(guò)新建、改建和存量盤(pán)活三種方式籌集。

新建主要是利用企事業(yè)單位依法取得的自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。

改建主要是利用閑置非居住存量房屋改造建設(shè)。

存量盤(pán)活主要是將現(xiàn)有閑置的租賃住房、公寓、單位宿舍、人才公寓等作為保障性租賃住房使用和管理。

第七條(規(guī)劃選址) 保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照本市國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃要求，充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行條件，合理選址布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，促進(jìn)職住平衡。

第八條(面積標(biāo)準(zhǔn)) 新建的保障性租賃住房套型建筑面積原則上應(yīng)當(dāng)控制在70平方米以?xún)?nèi)，以30-60平方米的小戶(hù)型為主。

本辦法實(shí)施以前已建成或者已立項(xiàng)的項(xiàng)目，納入保障性租賃住房進(jìn)行管理的，建筑面積可適當(dāng)放寬。

第九條(項(xiàng)目審查)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案。

項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)到相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等有關(guān)手續(xù)，享受有關(guān)支持政策。

第十條(改建要求) 改建項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和最小居住面積等方面應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省和本市的規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

改建后的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)確保房屋質(zhì)量安全，符合給排水、供電、消防安全等相關(guān)要求，具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件。廠房、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)安全隔離措施，確保人員居住安全。

第十一條(配建政策) 鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。已建成的地鐵沿線空置的商業(yè)辦公用房，可改造為保障性租賃住房。

在新建普通商品住房項(xiàng)目中，可配建一定比例的保障性租賃住房。

第十二條(企事業(yè)單位新建) 鼓勵(lì)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權(quán)的自有土地建設(shè)保障性租賃住房。

第十三條(集體土地新建) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

第十四條(非居住存量房屋改建) 轄區(qū)內(nèi)閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府批準(zhǔn)，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可申請(qǐng)改建為保障性租賃住房。

改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以整棟、整單元、整層(應(yīng)具備獨(dú)立交通空間)為基本改建單位。

第十五條(改建要求) 改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為依法取得土地且批建手續(xù)齊全的合法建筑，沒(méi)有查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)權(quán)利人書(shū)面同意。

第十六條(改建要求) 納入保障性租賃住房的改建項(xiàng)目，原則上不得少于50套(間)且總建筑面積不少于 2000平方米 。

第十七條(限制條件) 有以下情形之一的，不得作為保障性租賃住房項(xiàng)目：

(一)土地性質(zhì)為三類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑;

(二)土地剩余使用年限低于六年;

(三)房屋已列入征收范圍;

(四)經(jīng)認(rèn)定不符合相關(guān)規(guī)定的其他情形。

第十八條(存量盤(pán)活) 江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有閑置的租賃住房、公寓、單位宿舍、人才公寓等居住存量房屋，在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可作為保障性租賃住房，納入房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

第十九條(產(chǎn)權(quán)登記) 新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在保障性租賃住房竣工備案后60日內(nèi)，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)附記欄注明“保障性租賃住房”。

第二十條(信息錄入) 江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府所屬的房產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目首次登記后10個(gè)工作日內(nèi)或者竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位將房源信息錄入市房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

第三章 支持政策

第二十一條(土地供應(yīng)) 保障性租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先安排。采取出讓、租賃或作價(jià)入股、劃撥等方式供應(yīng)。以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取，每期等額、最多三期，期限一般不超過(guò)兩年。

第二十二條(土地優(yōu)惠政策) 對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)土地建設(shè)保障性租賃住房的，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。變更用途后，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上應(yīng)注明為保障性租賃住房用地，經(jīng)批準(zhǔn)需要再次變更土地用途時(shí)，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳變更為租賃住房用地前的證載用途和批準(zhǔn)用途的土地出讓金差價(jià)。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人與市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

第二十三條(土地優(yōu)惠政策) 將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

第二十四條(土地優(yōu)惠政策) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)土地的工業(yè)項(xiàng)目，宗地內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

第二十五條(抵押貸款優(yōu)惠政策) 保障性租賃住房建設(shè)單位可將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地使用權(quán)抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。

第二十六條(稅費(fèi)優(yōu)惠政策) 住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房，可以按規(guī)定適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織等向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，按規(guī)定減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十七條(金融支持) 充分運(yùn)用金融手段和多種金融工具，支持發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)，吸引調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資金，為保障性租賃住房項(xiàng)目提供低成本、長(zhǎng)期性的穩(wěn)定資金支持。

第二十八條(中央預(yù)算內(nèi)投資) 中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

(一)納入保障性租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃;

(二)納入保障性租賃住房建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃;

(三)符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，可按期開(kāi)工建設(shè);

(四)項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同類(lèi)別的中央預(yù)算內(nèi)投資，不得同時(shí)申請(qǐng)其他中央財(cái)政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

第二十九條(配套設(shè)施) 各區(qū)應(yīng)按照保障性租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)一測(cè)算新增公共設(shè)施配套，有條件的應(yīng)按改建后實(shí)際使用功能配備相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)用房和公共配套設(shè)施。

保障性租賃住房項(xiàng)目規(guī)模未達(dá)到按規(guī)定應(yīng)配建配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，宜與相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。

第三十條(簡(jiǎn)化流程) 保障性租賃住房項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化流程。不涉及土地權(quán)屬和土地性質(zhì)變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。新建保障性租賃住房項(xiàng)目工程建設(shè)許可和施工許可可以合并為一個(gè)階段審批。

第四章 供應(yīng)管理

第三十一條(供應(yīng)對(duì)象) 保障性租賃住房的供應(yīng)對(duì)象為本市無(wú)房居民，重點(diǎn)供應(yīng)無(wú)房的新市民、青年人等群體。

本市無(wú)房是指本人、配偶及未成年子女在南京市名下無(wú)房。

第三十二條(申請(qǐng)程序) 市房產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，為保障性租賃住房的供應(yīng)對(duì)象提供線上和線下兩種供應(yīng)渠道。線上可通過(guò)“我的南京”APP，線下可至公開(kāi)的保障性租賃住房服務(wù)點(diǎn)辦理。選房工作在房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行。保障性租賃住房的租賃合同應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定網(wǎng)簽備案。

第三十三條(租金價(jià)格) 保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)或者運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)按年度或適時(shí)公布保障性租賃住房周邊同地段同品質(zhì)的市場(chǎng)化租賃住房評(píng)估租金，保障性租賃住房的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于評(píng)估租金的九折確定。

第三十四條(限制條款) 正在領(lǐng)取公租房貨幣補(bǔ)貼和人才安居租賃補(bǔ)貼對(duì)象，也可選擇租賃保障性租賃住房，但租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市場(chǎng)化租賃住房評(píng)估租金。

享受保障性租賃住房?jī)?yōu)惠租金政策的與其他保障方式不得同時(shí)享受。

第三十五條(運(yùn)營(yíng)期限) 保障性租賃住房項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不宜低于六年;享受中央、省、市專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的保障性租賃住房項(xiàng)目，持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限不宜低于十年。

保障性租賃住房項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過(guò)最低運(yùn)營(yíng)期限后，不再作為保障性租賃住房使用的，不再享受相關(guān)支持政策，經(jīng)同意后，退出信息平臺(tái)管理，房源可作為市場(chǎng)化租賃住房或恢復(fù)原狀，房源作為市場(chǎng)化租賃住房時(shí)，應(yīng)補(bǔ)交相應(yīng)的土地出讓價(jià)款，且不得通過(guò)分割銷(xiāo)售、分割抵押變相銷(xiāo)售。

第三十六條(租賃合同期限) 保障對(duì)象與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或受委托的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面租賃合同。根據(jù)租賃合同約定，租賃期限原則上不超過(guò)3年。

租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請(qǐng)續(xù)租并重新簽訂租賃合同，不符合保障性租賃住房承租條件的，應(yīng)當(dāng)依合同退出。

第三十七條(供應(yīng)管理實(shí)施主體) 保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或受委托的運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)開(kāi)展保障性租賃住房供應(yīng)分配、合同簽訂、運(yùn)營(yíng)管理等工作。

第三十八條(閑置房源調(diào)劑規(guī)定) 由園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位自建，定向供應(yīng)給本園區(qū)、本開(kāi)發(fā)區(qū)和本單位職工的保障性租賃住房，可由產(chǎn)權(quán)單位自行設(shè)定準(zhǔn)入條件。在滿足本單位、區(qū)域內(nèi)職工住房需求的基礎(chǔ)上，仍有多余房源的，可以供給其他符合保障性租賃住房承租條件的人群。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條(限制條款) 保障性租賃住房不得通過(guò)分割銷(xiāo)售、分割抵押變相銷(xiāo)售;經(jīng)批準(zhǔn)整體轉(zhuǎn)讓或抵押的，原土地和房屋的性質(zhì)、用途不變。

第四十條(監(jiān)督管理) 江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目跟蹤、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。

第四十一條(違規(guī)處置) 在保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)期間，未納入信息平臺(tái)管理、改變房屋用途、未按要求執(zhí)行優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)或者“以租代售”等違規(guī)行為的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處置。

第六章 附則

第四十二條(實(shí)施時(shí)間) 本辦法自2022年1月1日起施行。(記者 馬祚波)

關(guān)鍵詞： 租賃住房 戶(hù)型面積 商品住房 總建筑面積