鄉鎮（街道）、村（社區）是落實防汛抗旱措施的“最先一公里”，也是守護人民群眾生命財產安全的一道重要“防線”。近日，《安徽省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》印發，安徽省將啟動基層防汛抗旱應急能力標準化建設，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系。

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省市縣一級有防汛抗旱指揮部，可到了基層尤其是鄉鎮街道，有沒有專門的機構來統籌并落實防汛抗旱舉措？鄉級防指的建設，就顯得尤為必要。

據了解，安徽省專門提出要健全鄉鎮（街道）的防汛抗旱指揮機構，鄉級防指由黨委或政府主要負責人擔任指揮長，要配備必要專業人員；鄉級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任。

在應急響應期間，鄉級防指要整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。有防汛抗旱任務的村（社區）汛期要成立防汛抗旱小組。

在責任落實上，要守好自身“責任田”。其中提到，建立縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包組、黨員干部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。

基層防指不能是一塊“牌子”和“空殼子”，也要有健全的制度、辦公場所和設備。《方案》提出，制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。此外，鄉級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機等設備。

縣鄉兩級防指的工作職責怎么劃分？《方案》給予了明確。比如在風險排查上，縣級防指須組織行業主管部門加強專業指導，配合鄉級防指對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、尾礦庫等進行排查，掌握風險和隱患底數；鄉級防指會同縣級相關部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人群進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

洪澇災害期間，監測預警非常重要，能最大程度挽救生命、減少損失。《方案》提到，鄉鎮（街道）要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發布渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。村（社區）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。

《方案》特別提到，要建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警后，要及時反饋并采取相應防范應對措施。未反饋的，預警發布單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“回應”。

在轉移危險區群眾時，要建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人群要落實“一對一”責任人。村（社區）向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎么轉”。

《方案》還提出要建立基層應急隊伍，并明確了人數標準。其中提到，鄉鎮（街道）、村（社區）整合轄區民兵、消防救援站人員、公安干警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年干部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。鄉鎮（街道）按不少于50人、村（社區）按不少于15人的標準分別組建基層應急隊伍。（記者 王弘毅）

關鍵詞： 應急響應 工作指令 信息傳遞